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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》

  • 2025-08-12 08:29:01
新華社北京8月6日電 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），并發(fā)出通知
  新華社北京8月6日電 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。
  通知指出，形式主義、官僚主義是頑瘴痼疾，必須下大力氣堅(jiān)決糾治?；鶎邮秦瀼芈鋵?shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。制定《若干規(guī)定》，深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，健全為基層減負(fù)長效機(jī)制，對于持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)具有重要意義。
  通知要求，各地區(qū)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《若干規(guī)定》，統(tǒng)籌為基層減負(fù)和賦能，切實(shí)把基層從形式主義、官僚主義束縛中解脫出來，引導(dǎo)廣大黨員、干部積極擔(dān)當(dāng)作為，有更多精力抓落實(shí)。中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制要定期督促檢查，中央和國家機(jī)關(guān)各部門、各省級黨委和政府在安排部署工作時(shí)要實(shí)事求是，黨委（黨組）要履行好主體責(zé)任，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行，確保《若干規(guī)定》落到實(shí)處。
  《若干規(guī)定》全文如下。
整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定
（2024年7月30日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)
2024年8月6日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布）
  為了深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)，健全為基層減負(fù)長效機(jī)制，引導(dǎo)廣大黨員、干部樹立和踐行正確政績觀，積極擔(dān)當(dāng)作為，有更多精力抓落實(shí)，制定如下規(guī)定。
  一、切實(shí)精簡文件
  1.嚴(yán)控文件數(shù)量。地方和部門發(fā)文嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理、總量管控和發(fā)文立項(xiàng)制度，嚴(yán)格控制臨時(shí)性、配套類、分工類發(fā)文。年度實(shí)際發(fā)文數(shù)量一般只減不增，超過上年度的應(yīng)當(dāng)向上級黨委辦公廳（室）書面說明。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門和單位不得向下級黨委和政府發(fā)布指令性公文或者在公文中提出指令性要求。加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)測，防止以“紅頭”變“白頭”、正式改便箋、多文合一等方式規(guī)避發(fā)文數(shù)量管理。
  2.提升文件質(zhì)量。堅(jiān)持“短實(shí)新”文風(fēng)，除部署綜合性工作外，地方和部門文件一般不超過5000字，部署專項(xiàng)工作或者具體任務(wù)的文件一般不超過4000字。文件應(yīng)當(dāng)開門見山、直奔主題，著重提出貫徹落實(shí)的政策措施，一般不必闡述形勢背景、重要意義、主要原則等內(nèi)容，確需闡述的應(yīng)當(dāng)簡明扼要；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、組織保障等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)精煉。配套文件應(yīng)當(dāng)直接提出具體落實(shí)措施，不得簡單照搬照抄上位文件。
  3.加強(qiáng)評估審查。地方和部門制發(fā)文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行與為基層減負(fù)一致性評估，加強(qiáng)政策性、合法合規(guī)性審查，一般不提出報(bào)送貫徹落實(shí)情況、制定配套文件的要求；除專門文件外，文件原則上不對機(jī)構(gòu)編制、干部配備、工資福利待遇、創(chuàng)建示范、達(dá)標(biāo)、“一票否決”和簽訂責(zé)任狀等事項(xiàng)提出具體要求。
  二、嚴(yán)格精簡會(huì)議
  4.嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量。召開會(huì)議嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理。法定性、制度性會(huì)議按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本系統(tǒng)本領(lǐng)域綜合性工作會(huì)議，原則上每年不超過1次，各級部門召開的業(yè)務(wù)工作會(huì)議能合并的合并、能精簡的精簡。各級召開日常性會(huì)議應(yīng)當(dāng)精簡務(wù)實(shí)、控制頻次，可以合并研究審議的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)合并。對上級精神不刻意搞開會(huì)傳達(dá)不過夜。未經(jīng)同級黨委主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)，不得隨意召開直達(dá)基層的會(huì)議（含電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議），對已直接開到基層的，不再層層召開。壓減現(xiàn)場觀摩會(huì)、推進(jìn)會(huì)等頻次數(shù)量。已制發(fā)文件的工作事項(xiàng)原則上不再專門開會(huì)部署。市縣兩級黨委和政府對年度綜合性會(huì)議加大統(tǒng)籌力度，防止年底年初扎堆開會(huì)，明顯減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)同志和村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會(huì)主任參加的會(huì)議數(shù)量。
  5.控制規(guī)模規(guī)格。嚴(yán)控參會(huì)人員范圍、層級，只安排與會(huì)議主題密切相關(guān)的單位參加，不搞層層陪會(huì)。合理確定會(huì)議規(guī)格，由分管負(fù)責(zé)同志召集部署的會(huì)議，一般不要求下級主要負(fù)責(zé)同志參會(huì)。以部門名義召開的會(huì)議，未經(jīng)同級黨委批準(zhǔn)，不得要求下級黨委和政府負(fù)責(zé)同志參會(huì)。不簡單以出席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)級別對參會(huì)人員提出相應(yīng)級別要求，可由分管負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議不要求主要負(fù)責(zé)同志參會(huì)，可由部門負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議不要求黨委和政府負(fù)責(zé)同志參會(huì)。中央部門工作會(huì)議一般不安排市縣及以下單位參會(huì)，省級部門工作會(huì)議一般不安排縣以下單位參會(huì)。
  6.提升質(zhì)量效率。從嚴(yán)落實(shí)開短會(huì)、講短話要求，地方黨政主要負(fù)責(zé)同志同時(shí)參加的會(huì)議一般不同時(shí)講話，主要負(fù)責(zé)同志講話或者會(huì)議主報(bào)告不超過1小時(shí)，有發(fā)言安排的應(yīng)當(dāng)控制發(fā)言時(shí)間，不搞一般性工作匯報(bào)、表態(tài)。安排分組討論的會(huì)議，會(huì)期原則上不超過1天半，其他會(huì)議一般安排半天以內(nèi)。能采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻形式召開的會(huì)議，可不集中開會(huì)。
  三、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核
  7.嚴(yán)格計(jì)劃和備案管理。中央和國家機(jī)關(guān)各部門擬開展的涉及地方黨委和政府的綜合性督查檢查考核事項(xiàng)，按年度計(jì)劃執(zhí)行，原則上每部門不超過1項(xiàng)，同類事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行，涉及多部門的應(yīng)當(dāng)聯(lián)合開展。加大對部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)系統(tǒng)開展督查檢查考核的統(tǒng)籌力度，未經(jīng)報(bào)備不得開展。計(jì)劃外確需開展的應(yīng)當(dāng)一事一報(bào)。不得打包報(bào)計(jì)劃、執(zhí)行搞拆分，不得以調(diào)研之名行督查檢查考核之實(shí)，調(diào)研結(jié)果不得作為考核問責(zé)的依據(jù)。不在部門文件、領(lǐng)導(dǎo)講話等中設(shè)定督查檢查考核事項(xiàng)。中央和國家機(jī)關(guān)部門開展的督查檢查考核事項(xiàng)，一般不要求地方層層配套開展。每年年初、年中，對擬實(shí)地開展的督查檢查考核事項(xiàng)加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度優(yōu)化，錯(cuò)開時(shí)間和地點(diǎn)。除應(yīng)急類的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治外，每個(gè)省全年平均每月接受中央和國家機(jī)關(guān)部門實(shí)地督查檢查考核不超過規(guī)定次數(shù)，市縣鄉(xiāng)三級接受上級實(shí)地督查檢查考核次數(shù)，由省級黨委參照作出規(guī)定。省市縣加強(qiáng)對本級督查檢查考核事項(xiàng)的計(jì)劃和備案管理。
  8.改進(jìn)方式方法。上級部門到地方督查檢查考核調(diào)研，不得動(dòng)輒要求見主要負(fù)責(zé)同志，不得頻繁要求基層填表格報(bào)材料。不得將獲得領(lǐng)導(dǎo)同志批示以及在刊物和媒體刊發(fā)文章信息、經(jīng)驗(yàn)做法等作為督查檢查考核內(nèi)容。不把是否開會(huì)發(fā)文、拍照留痕、制作學(xué)習(xí)筆記等作為評判工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，不得工作剛部署就安排督查檢查考核。督查檢查考核原則上不召開動(dòng)員會(huì)、反饋會(huì)。對督查檢查考核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋，留足整改時(shí)間。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，統(tǒng)籌做好追責(zé)問責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，不得以問責(zé)代替整改，未經(jīng)規(guī)定程序、事實(shí)未查清之前不對干部進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，防止問責(zé)泛化、簡單化。壓減考核指標(biāo)，壓縮提供材料的文字量，突出考核重點(diǎn)，不層層加碼，不“搭車”設(shè)置考核內(nèi)容。不得隨意設(shè)置“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)，不得通過簽訂承諾書、第三方評估、滿意度測評、掛牌督辦等方式變相設(shè)置考核事項(xiàng)。不得按月度、季度頻繁搞排名通報(bào)。不得以通報(bào)排名的形式變相進(jìn)行考核?？己藨?yīng)當(dāng)化繁為簡，不搞“千分制”。
  9.嚴(yán)控對基層督查檢查考核總量。省市縣三級黨委和政府應(yīng)當(dāng)合理統(tǒng)籌對基層的督查檢查事項(xiàng)，不得向同一地方反復(fù)安排督查檢查事項(xiàng)，不得就同一事項(xiàng)層層對同一地方開展督查檢查，防止多頭重復(fù)、集中扎堆。縣及以下單位的所有考核事項(xiàng)合并開展，對縣、鄉(xiāng)、村的考核分別由市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一組織實(shí)施，其他單位不單獨(dú)開展考核。
  四、規(guī)范借調(diào)干部
  10.不向縣及以下單位借調(diào)干部。上級機(jī)關(guān)、單位原則上不得從縣及以下單位借調(diào)干部。不得以工作專班、跟班學(xué)習(xí)、交流鍛煉等名義變相借調(diào)干部。
  11.嚴(yán)控向市及以上單位借調(diào)干部。上級機(jī)關(guān)、單位從市及以上單位借調(diào)干部，應(yīng)當(dāng)聚焦工作急需，從嚴(yán)控制數(shù)量。確需借調(diào)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位黨組（黨委）審批同意后，報(bào)同級黨委組織部門備案。借調(diào)時(shí)間一般不超過6個(gè)月，特殊情況需要延期的，延長時(shí)間一般不超過6個(gè)月，并應(yīng)當(dāng)提前征得派出單位和本人同意。
  五、規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理
  12.清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序。中央和國家機(jī)關(guān)部門原則上最多運(yùn)行1個(gè)面向基層的政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（以下簡稱政務(wù)應(yīng)用程序），填表報(bào)數(shù)交材料功能一般不向下延伸到縣級；現(xiàn)有多個(gè)政務(wù)應(yīng)用程序到基層的，應(yīng)當(dāng)逐步清理壓減整合。各地區(qū)對面向縣以下單位的政務(wù)應(yīng)用程序進(jìn)行清理整合。不得隨意向基層要數(shù)據(jù)材料，需要基層填表報(bào)數(shù)交材料的，原則上應(yīng)當(dāng)通過省級平臺(tái)報(bào)送并推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，能夠通過系統(tǒng)自動(dòng)生成或者共享獲取的數(shù)據(jù)材料，不再要求基層報(bào)送、實(shí)現(xiàn)同類材料“最多報(bào)一次”，不得再要求重復(fù)報(bào)送紙質(zhì)材料，部門不得要求另行報(bào)送。市縣級政務(wù)應(yīng)用程序的填表報(bào)數(shù)交材料功能，應(yīng)當(dāng)逐步與省級平臺(tái)相應(yīng)功能整合統(tǒng)一。
  13.嚴(yán)格建設(shè)管理。嚴(yán)格政務(wù)應(yīng)用程序立項(xiàng)審核，并納入統(tǒng)一技術(shù)監(jiān)管，未經(jīng)信息化項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，不得新建。行業(yè)系統(tǒng)已建有統(tǒng)一政務(wù)應(yīng)用程序的，應(yīng)當(dāng)向地方開放相關(guān)權(quán)限，推進(jìn)垂管系統(tǒng)與地方平臺(tái)互聯(lián)互通，地方不再重復(fù)建設(shè)。除安保、應(yīng)急等特殊場景規(guī)定外，其他各類政務(wù)應(yīng)用程序不得設(shè)置打卡簽到、積分排名、統(tǒng)計(jì)在線時(shí)長等強(qiáng)制性功能。
  14.防止功能異化。不得強(qiáng)制推廣下載使用政務(wù)應(yīng)用程序，不得考核通報(bào)用戶安裝使用率，不得強(qiáng)制要求定期登錄等。不得把政務(wù)應(yīng)用程序異化為工作考核日?；⒍讲闄z查線上化的主要載體，不得將點(diǎn)贊量、網(wǎng)絡(luò)投票數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)量、學(xué)習(xí)時(shí)長等作為考評依據(jù)，非必要不得強(qiáng)制要求下級和基層單位通過政務(wù)應(yīng)用程序上傳工作照片、視頻和軌跡等。
  六、規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)
  15.建立健全職責(zé)清單。省級黨委和政府指導(dǎo)本地區(qū)立足實(shí)際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單并開展清理規(guī)范，加強(qiáng)清單動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致。村（居）委會(huì)依法履行職責(zé)，不得將村（社區(qū)）作為行政執(zhí)法、城市管理、招商引資等事務(wù)的責(zé)任主體。加強(qiáng)對“某長制”、網(wǎng)格員等的統(tǒng)籌規(guī)范，不得隨意新增事項(xiàng)。
  16.完善清單外事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。未經(jīng)省級黨委和政府統(tǒng)一部署，不得將未列入清單的職責(zé)事項(xiàng)擅自向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放或者采取授權(quán)、委托等形式變相下放，不得隨意以落實(shí)屬地管理、簽訂責(zé)任狀、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收、制度上墻等方式將工作任務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。對已下放的事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范，基層治理迫切需要且能有效承接的事項(xiàng)繼續(xù)保留，同步下放相關(guān)資源；專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)、經(jīng)評估無力承接的事項(xiàng)及時(shí)調(diào)整上收。適合通過市場化方式提供的村（社區(qū)）公共服務(wù)事項(xiàng)，可依法購買服務(wù)。
  17.規(guī)范工作機(jī)制、掛牌和證明事項(xiàng)。精簡整合黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織設(shè)立的各類村（社區(qū)）工作機(jī)制，未經(jīng)省級黨委和政府批準(zhǔn)，不得要求村級組織設(shè)立各類領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、工作站、協(xié)會(huì)等工作機(jī)構(gòu)并掛牌、配備力量。省級黨委和政府統(tǒng)一規(guī)定村（社區(qū)）掛牌數(shù)量、名稱和式樣，除法定掛牌外不得增加。黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織不得要求村（社區(qū)）出具缺乏法定依據(jù)的證明事項(xiàng)，原則上取消金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等要求村（社區(qū)）出具的證明事項(xiàng)。
  18.依法依規(guī)確定基層信訪工作職責(zé)。不得簡單以信訪數(shù)量的多少評價(jià)基層信訪工作，對已經(jīng)復(fù)核的信訪事項(xiàng)和已經(jīng)依法終結(jié)的涉法涉訴信訪事項(xiàng)，不進(jìn)行排名、通報(bào)、考核、問責(zé)，使基層將更多精力放到推動(dòng)矛盾排查化解、維護(hù)群眾合法權(quán)益上來。
  七、規(guī)范創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)
  19.精簡種類數(shù)量。大幅減少各種創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得新增創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)以及“城市”、“之鄉(xiāng)”、“基地”等授牌命名活動(dòng)。市縣級黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不開展創(chuàng)建示范活動(dòng)。不搞創(chuàng)建結(jié)果排名。
  20.注重創(chuàng)建示范實(shí)效。創(chuàng)建示范活動(dòng)不得脫離地方資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，不得搞“運(yùn)動(dòng)式”、“作秀式”、“一陣風(fēng)”，不對氛圍營造提要求，不影響群眾正常生產(chǎn)生活。參與創(chuàng)建示范活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)儉辦事，杜絕浪費(fèi)，不得舉債搞創(chuàng)建。創(chuàng)建示范活動(dòng)不得收取費(fèi)用，不得以搞合作、拉贊助等方式變相收取費(fèi)用。
  21.在基層不搞達(dá)標(biāo)活動(dòng)。各級黨政機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織、國有企事業(yè)單位、社會(huì)組織等不得開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校為對象的達(dá)標(biāo)活動(dòng)。對現(xiàn)有的達(dá)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行清理，已經(jīng)開展的期滿后自行取消。
  各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定，建立整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，黨委（黨組）切實(shí)履行主體責(zé)任，黨委（黨組）書記帶頭執(zhí)行并抓好貫徹落實(shí)，及時(shí)糾治本地區(qū)本部門存在的突出問題。中央和國家機(jī)關(guān)各部門應(yīng)當(dāng)帶頭落實(shí)。本規(guī)定的貫徹落實(shí)情況作為巡視巡察、新聞輿論監(jiān)督等的重要內(nèi)容。對違反本規(guī)定的追責(zé)問責(zé)，對典型問題予以公開通報(bào)。
  本規(guī)定由中央辦公廳負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。